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RESUMEN
Descentralización y autonomía escolar son conceptos
que aparecen conectados en los documentos oficiales sobre la reforma
educativa implementada en Argentina durante la última década.
La descentralización hace referencia a cambios en las relaciones
de poder entre el Estado nacional y los Estados provinciales. Por
su parte, el concepto de "autonomía" escolar remite
a las relaciones de poder entre el gobierno local y las escuelas.
El supuesto es que a partir de la descentralización se mejora
la calidad de los servicios educativos y se tiende a la autonomía
y a la equidad en la distribución de la educación.
Sin embargo, investigaciones educativas registraron resultados ambiguos
en cuanto al logro de la autonomía escolar, a partir de la
descentralización, y condujeron a la hipótesis de
que los escasos logros de autonomía residen en la falta de
una nueva regulación que permita la reconfiguración
de los sistemas educativos. (Braslavsky, 1995). A la vez, diversos
estudios demuestran que la autonomía no conduce inexorablemente
a la mejora de la calidad y de la equidad sino que puede generar
efectos adversos a éstas. Algunos autores sostienen que la
autonomía escolar no cumple necesariamente con sus promesas
de logro de la calidad y equidad, ya que por ejemplo la calidad
no depende sólo de la libertad de la escuela sino del origen
social del alumnado, del trabajo pedagógico en el aula y
de los recursos (Munín, 1999).
El objetivo de este artículo es comunicar parte de los resultados
de una investigación sobre la descentralización de
las escuelas normales de la ciudad de Buenos Aires, cuyos objetivos
consistieron en:
-conocer las percepciones subjetivas de los actores sociales
involucrados en el proceso de transferencia de las escuelas normales
y,
-detectar los procesos sociales que se inician a partir de la
descentralización educativa.
Para desarrollar la investigación no partí de una
hipótesis predeterminada, mi interés se centró
en descubrir los temas emergentes antes, durante y después
del proceso de descentralización (Glasser y Strauss 1967)
mediante la realización de entrevistas a los rectores de
las doce escuelas normales transferidas a partir de l992 a la ciudad
de Buenos Aires.
La autonomía fue una de las "cuestiones emergentes"
y en este texto me centraré en la exposición de las
reflexiones de los entrevistados, mostrando en forma preliminar
qué sucede hoy en la cotidianeidad de las instituciones educativas
descentralizadas, qué grados de autonomía ganaron
o perdieron las escuelas, qué "libertades de elección"
demandan los actores y qué nuevos arreglos institucionales
requiere un proceso de autonomización escolar.
Esta investigación se articula y forma parte del proyecto
Reforma del Estado y Transformaciones del Sector Público.
Este proyecto tiene sede en el Instituto Gino Germani de la Facultad
de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, esta dirigido
por Dora Orlansky, y cuenta con un financiamiento de la Secretaría
de Ciencia y Técnica de la Universidad de Buenos Aires (UBACYT
003)
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